Presentazione sul tema: "I COMUNI RUOLO e COMPITI"— Transcript della presentazione: 1 I COMUNI RUOLO e COMPITI Show 2 La nascita dei Comuni. Le competenze
gestionali. Il processo di riforma: dalla legge n.142/90 alla modifica del titolo V della Costituzione. La potestà normativa degli Enti locali. Le funzioni amministrative. L’autonomia finanziaria. 3 La nascita dei Comuni Il Comune è una forma di governo locale
che interessò in età medievale vaste aree dell‘Europa occidentale ma che ebbe origine in Italia centro-settentrionale attorno all‘XI secolo. Si diffuse fra la seconda metà del XII e il XIV secolo con forme e modalità diverse anche in Francia, Inghilterra e nella penisola iberica. In Italia, culla della civiltà comunale, il fenomeno andò esaurendosi fin dagli ultimi decenni del XIII secolo e la prima metà del secolo successivo, con l'affermazione sociale di nuovi ceti e
con la sperimentazione di nuove esperienze di governo (signoria cittadina). 4 Opposizione al sistema feudale
5 La nascita dei Comuni Il governo del Comune era basato su un Consiglio generale cittadino che eleggeva dei magistrati, detti consoli, incaricati della reggenza. Alla fase consolare seguì poi una fase detta podestarile: il podestà era uno straniero, eletto a reggere il Comune in quanto si presumeva che fosse imparziale
rispetto ai conflitti locali . I consoli prestavano giuramento di fedeltà davanti alla cittadinanza elencando i propri obblighi, considerati prime forme di Statuti Cittadini. Durante il loro operato redigevano il “Breve”, una sorta di elenco-archivio in cui erano riportate tutte le opere pubbliche intraprese ma non terminate. Nel corso del XII-XIII secolo nacque la figura del podestà, cioè di un funzionario di mestiere con compiti di amministrazione del territorio
comunale e di mediazione tra potere e cittadinanza. Essi erano veri e propri professionisti, con compiti ben definiti e stipendiati dal comune, la cui preparazione veniva acquisita con lo studio del diritto nelle nascenti università. Furono soprattutto le grandi famiglie di nobili a studiare e a specializzarsi per divenire podestà in modo da acquisire maggiore potere nel quadro del territorio comunale.
6 La struttura di un Comune 7 Distinzione fra organi di Governo e organi di gestione 8 Distinzione fra organi di Governo e organi di gestione 9 Distribuzione delle competenze fra organi di governo e di gestione 10 Distribuzione delle competenze fra organi di governo e di gestione
11 Il Sindaco e il Presidente dalla Provincia 12 Competenze del
Sindaco
13 Competenze del Sindaco 14 Durata del mandato (Sindaco) 15 Il Sindaco quale ufficiale di Governo 16 GIUNTA Nomina e durata (art. 46 T.U.) Composizione (art. 47 T.U.)
17 GIUNTA Nomina e durata (art. 46 T.U.) 18 GIUNTA Composizione (art. 47 T.U.) 19 GIUNTA Competenze (art. 48 T.U.) 20 Consiglio Definizione Composizione e durata in carica (art. 37 T.U.)
21 Consiglio Il consiglio comunale e' composto dal sindaco e:
22 Attribuzioni del Consiglio 23 Il Segretario Comunale 24 Il Segretario Comunale
25 Le competenze gestionali 26 Le competenze gestionali 27 Le competenze gestionali 28 Le competenze gestionali: alcuni esempi 29 Le competenze gestionali: alcuni esempi 30 Il processo di riforma: dalla Legge n 31 Il cammino della riforma 32 Il cammino della riforma 33 Il cammino della riforma 34
Il cammino della riforma 35 Le principali disposizioni del nuovo Titolo V della costituzione 36 La pari dignità tra i vari livelli istituzionali
37 La potestà normativa degli Enti Locali 38 Le funzioni amministrative
39 L’autonomia finanziaria
40 L’autonomia finanziaria 41 Evoluzione della dirigenza negli EE.LL. 42
D.P.R. 347/83 AI DIRIGENTI SPETTANO FUNZIONI STRUMENTALI E DI SUPPORTO ALLE DECISIONI DEGLI ORGANI POLITICI ADOTTANO ATTI CON RILEVANZA ESTERNA, SOLO SE DELEGATI DAGLI ORGANI POLITICI
43 Legge 142/90 Art. 51, comma 2 SEPARAZIONE DEI POTERI FRA SFERA POLITICA E GESTIONALE Art. 51, comma 4 FUNZIONI
DIRIGENZIALI Presidenza delle Commissioni di gara e di concorso Responsabilità sulle procedure di appalto e di concorso Stipulazione dei contratti ORGANI POLITICI Funzioni di INDIRIZZO e CONTROLLO ORGANI BUROCRATICI Gestione amministrativa
44 CONFERMA IL PRINCIPIO DELLA SEPARAZIONE DEI POTERI 45 AGGIUNGE NUOVE COMPETENZE ALL’art. 51 Legge 142/90: 46 ULTERIORI COMPETENZE DIRIGENZIALI PREVEDE UFFICI DI STAFF 47
ULTERIORI COMPETENZE DIRIGENZIALI PREVEDE UFFICI DI STAFF
48 D.Lgs. 265/99 Introduce il comma 1 all’art. 51 della L. 142/90. Gli unici limiti sono di natura: finanziaria
funzionale contrattuale programmatica Abroga l’art. 2 del D.P.R. 347/83 che impediva agli EE.LL. di piccola dimensione di inserire nella propria dotazione organica, personale di livello dirigenziale. 49
CONTROLLO DI REGOLARITA’ CONTABILE VALUTAZIONE DEI DIRIGENTI 50 T.U.
D.Lgs. 267/2000 ART. 107 Ai dirigenti sono attribuiti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dai medesimi organi, tra i quali in particolare, secondo le modalità stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell’ente (art. 107, comma 3, T.U.): La presidenza delle commissioni di gara e di concorso; La responsabilità delle procedure d’appalto e di concorso; La stipulazione dei
contratti; Gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l’assunzione di impegni di spesa; I provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi; Tutti i provvedimenti di sospensione dei lavori, abbattimento e riduzione in pristino di competenza comunale, nonché i poteri di vigilanza edilizia e di irrogazione delle sanzioni amministrative previsti dalla vigente legislazione statale regionale in materia di prevenzione e repressione dell’abusivismo
edilizio e paesaggistico-ambientale; Le attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide, verbali, autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto costituente manifestazione di giudizio e di conoscenza; Gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o, in base a questi, delegati dal sindaco. 51
Accesso alla dirigenza 52
TIPOLOGIE di RESPONSABILITA’ 53 Responsabilità dirigenziale
54 ART. 6, comma 10, L. 127/97 inserisce l’art. 51 bis L. 142/90 55 Il Segretario Generale o Comunale 56 I Responsabili degli
Uffici e dei Servizi
57 L’ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI 58 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO
59 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO 60 I PRINCIPALI ATTI DI
GOVERNO 61 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO 62 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO 63 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO 64 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO
65 I PRINCIPALI ATTI DI GOVERNO 66 Che cos'è il Comune e quali sono i suoi organi?Sono: il Consiglio comunale, la giunta comunale, il sindaco e il segretario comunale. Il corpo elettorale elegge direttamente sia il sindaco che il Consiglio comunale. Il sistema elettorale varia a seconda che il comune abbia un numero di abitanti inferiore o superiore alle 15 000 unità.
Quali sono gli organi di un Comune?Sono organi del Comune: il Consiglio, il Sindaco e la Giunta.. Il Consiglio Comunale determina l'indirizzo politico amministrativo del Comune e ne controlla l'attuazione. ... . Il Consiglio Comunale esercita le potestà e le competenze stabilite dalla legge e dallo statuto.. Quali sono le funzioni ei compiti del Comune?spettano al Comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale; il Comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica.
Quali poteri ha un Comune?In quanto dotato di autonomia amministrativa e finanziaria nei limiti fissati da Costituzione e TUEL, il comune è responsabile dell'amministrazione del territorio per quanto riguarda: definizione e rispetto del bilancio comunale annuale. definizione e rispetto del piano regolatore generale comunale.
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